作者：李龙  

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。习近平总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。国有企业在做强做优做大的发展道路上，一方面要将党的领导和完善企业治理统一起来，另一方面要高度重视现代企业制度体系的建立和完善，切实发挥制度管根本、管长远的作用。

企业制度的制定与执行是一项严谨、规范的管理活动，制度内容的合理性、可操作性是制度刚性执行的基础。如果制度设计不合理，缺乏可操作性，或者执行不严肃、不规范，必将导致制度治理成效大打折扣。在企业制度建设日趋完善的今天，我们更要重视其中存在的一些短板弱项，尤其要注意那些看似普通却不容忽视的问题，现结合日常工作谈一谈上述问题的具体表现，并根据个人的粗浅认识提出一些对策建议。

一、部分制度内容空洞乏味，不接地气

有的企业不考虑自身实际情况，制度制定缺乏现实基础，出现“定制度的热火朝天，干工作的视而不见”现象；有的制度照搬照抄、生搬硬套，内容看似不少，其实言之无物，缺乏可操作性，导致规定与执行出现“两张皮”情况；有的制度内容粗疏，只管有没有，不看行不行，后期管理运行中也不注意修订完善，最后执行效果不尽人意。

对策建议：要根据企业发展实际及管理需要，在细致的调查研究基础上，适时修订完善制度内容，突出对重要流程和关键环节的把握，坚决抵制“为制定而制定”的形式主义。制度制定应遵循“于法周延、于事简便”的基本原则：既要注重制度的系统性，使各项制度相互衔接、系统配套，也要注重制度的可操作性，明确具体、实在管用，切忌照抄照搬，机械套用。制度规定是否适用可行，还要在基层实践中检验并不断完善。习近平总书记曾指出“制度不在多，而在于精，在于务实管用”。因此，要着力提高制度的针对性、实用性和可操作性，法规制度如此，管理制度亦然。

二、管理边界不清导致管理错位，制度贯彻执行不到位

企业管理活动往往涉及多个部门、多个岗位，由于各部门管理工作侧重点不同，部门更多仅立足自身管理需要制定相关制度，在部门间的协同性上考虑不够周详，加之缺乏及时有效的协调沟通，导致管理边界不清、管理责任不明、协调配合不畅。有的部门没有找准自身职责定位，对于谁牵头、谁配合、谁决策和谁负责不够清楚。更有甚者，一谈到监督工作想当然地认为就是纪检部门要做的事，一说要开展监督就习惯性地将纪检部门推到一线，如此缺位越位必然造成执行过程中的推诿扯皮，最后就出现了“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的情况。

对策建议：一方面，要细化制度规定，合理划定权责边界，强化企业层面的统筹协调，以制度规范流程、以协调畅通管理。注意企业管理部门职责与具体业务管控职责的有效衔接，第一时间明确业务环节的协作方式和人员职责分工，做到“有人负责，有人监督，有人检查”，保证管理有序开展，确保制度有效执行。注意区分纪检专责监督与部门业务监督之间既统一又独立的关系。两者在上下贯通、左右衔接，一同打好监督“组合拳”，共同发挥“服务生产经营，提高企业效益”作用的同时，还应明确各自基本职责，做到协助不包揽、推动不代替、到位不越位，不能种了别人的田、荒了自己的地。另一方面，要加强监督考核，以监督保障制度执行，以考核强化责任落实。纪检部门充分发挥“监督的再监督”作用，瞄准关键环节、关键节点，在传导压力、夯实责任、推动履职中精准发力，以点带面打开监督工作新局面。

三、员工制度观念淡薄，照章办事意识不强

部分企业员工存在制度观念淡薄的问题：有的认为制度规定束缚工作开展、影响效率，往往将制度束之高阁，把规定抛之脑后；有的不了解有关制度，对于“工作涉及哪项制度，具体有什么规定，流程怎么走，需要注意什么”，一头雾水、懵懵懂懂，甚至都不知道有相关制度的存在；有的只对领导督促的事紧抓快办，对领导还没过问的事就拖拖沓沓；有的对本职工作消极应付，需要部门配合的时候就各种理由推三阻四、能拖就拖，生怕自己多干一点会吃亏要担责，遇到点困难就搁置一旁，既不反馈，也不沟通，被问起时还振振有词，自觉心安理得，甚至理直气壮。以上现象反映出在“按习惯办事”“人盯人管理”的工作环境中，大家更多的是在等待上级领导和部门的指示，主动工作的积极性严重欠缺。俗话说“人管人累死人，制度管人管住人”。随着企业的发展，事务日益庞杂繁琐，上级领导不可能事无巨细地事事过问，如果工作都是听指示等安排，只会导致人浮于事，效率低下，甚至贻误工作。如果任何工作都依赖于领导关注的话，那何谈现代企业管理，又何谈高质量发展。  

对策建议：加强制度宣贯，强化制度执行，发挥制度的基础支撑作用。制度宣贯不一定面面俱到，但一定要突出重点。业务部门要结合主要工作，加强相关制度及核心要点梳理，有针对性地开展宣贯，就像项目安全交底一样，层层交，反复交，达到入脑入心、应知尽知的目的。制度的生命力在于执行，制度规定不能只写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，更多是要走进基层、面向职工。在日常工作中要把制度挺在前面，让全体员工树立“照章办事”的理念；领导干部要带头维护制度的严肃性和权威性，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，让大家相信制度、依靠制度，让规矩意识、规则意识深入人心，持续养成行为自觉。要实现制度基础作用与领导核心作用的有机统一，依靠制度约束协调步调，依靠领导引领凝心聚力，双管齐下，更好地调动员工积极性和创造性。

　　党的二十大报告指出，“坚持制度治党、依规治党……形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。”全面从严治党要依靠制度，现代企业管理更需要制度。加强现代企业制度建设是企业发展壮大、行稳致远的必然要求。企业在不断发展的过程中，应清醒地看到与现代一流企业、与同行业先进之间的差距，特别是要敢于正视制度建设和管理方面还存在的不足，持续深化制度建设，着力发挥制度“保障执行、完善治理、促进发展”的积极作用，为企业高质量发展提供坚强制度保障。